庞中英专栏 – 联合国在行动—2019年联合国大会前瞻

庞中英专栏 – 联合国在行动—2019年联合国大会前瞻

庞中英专栏 | 联合国在行动—2019年联合国大会前瞻
摘要:2019年的联合国大会,尤其是气候举动峰会,将是全球管理不进则退的时间。 庞中英2019年的联合国大会(the UN General Assembly)是其第74届,将于本月17-30日在美国纽约市举办。这是一年一度注重全球问题和全球管理的最重要时机。本年的联合国大会日程再次充分反映了联合国在全球管理中的中心效果。可是,咱们知道,准则和方向确认后,要害在举动。联合国代表的是世界社会(世界社会包含的不只是各个主权国家构成的世界系统,并且是“我联合国公民”)的集体举动。“集体举动”历来都是联合国最为注重的。所以,咱们看到本年的联大都是在推进暗斗完毕后联合国历经含辛茹苦达到的最为重要的一些全球管理协议的遵循。除了维护世界平和,促进世界展开,尤其是推进全球的可持续展开无疑是联合国最为中心的作业。9月24日,联大将举办联合国高等级政治论坛(HLPF),评论可持续展开问题。联合国把可持续展开升高到全球政治的高度,企图引起各国政治领导人对可持续展开的遍及注重。9月26日,联大将举办高等级的可持续展开融资(FfD)会议(这种会议现已不是第一次)。咱们知道,2015年9月25日,在联合国建立70年的时间,联合国可持续展开峰会在纽约总部举办,193个联合国成员国在峰会上正式经过17个大的可持续展开方针。这17个大方针现在正在深化世界公民的心中。在地球气候改变管理中的中心效果或许是联合国的今世世界正当性(international legitimacy)的最大来历之一。在现在,美国特朗普政府等国家的政府对待气候改变的情绪和参与气候改变管理的方针发生了不利于全球气候改变管理的状况下,联合国气候改变管理进程的境况愈加困难。9月23日是引人注目的联合国秘书长招集的气候峰会,全称是(管理)气候改变举动峰会(Climate Action Summit )。咱们知道,联合国“气候峰会”也不是第一次了,可是,在“举动”上的峰会仍是第一次。《联合国气候改变结构公约》(United Nations Framework Convention on Climate Change)各缔约方在2015年达到历史性的《巴黎气候改变协议》(巴黎协议),而2018年各缔约方又在波兰卡托维兹经过《巴黎协议》的实施细则。(2017年6月1日,美国总统特朗普完结其竞选许诺,以气候改变管理有害于美国经济“导致竞赛下风”等为理由,宣告撤出《巴黎协议》。作者注)依据联合国“气候举动峰会”官网,这次峰会“不只将展现各国在一起政治决计方面的腾跃,还将展现为支撑该议程在实体经济领域展开的大规模举动。这些展开将一起传达激烈的商场与政治信号,并加强完结《巴黎协议》的各项方针与可持续展开方针所必需的国家、企业、城市和民间社会之间‘力争上游’的气势”。9月23日,联大举办“全民健康掩盖(UHC)高等级会议”。全球卫生管理是全球管理中的火急而严重的内容。联合国在2017年12月经过《全球卫生和外交方针:处理包容性社会中最软弱人群的健康问题》的抉择。联大的“全民健康掩盖问题高等级会议”,其主题是:全民健康掩盖:一起建造一个更健康的世界,一些国家的首脑和卫生部长,以及全民健康掩盖支撑者将与会。今天的联合国,的确在举动,举动是全方位的,不限于我上面举的几个最重要方面。可是,联合国举动面临的窘境是巨大的,其间最大的窘境是联合国不只没有完结暗斗后开端的必要的“革新”(联合国革新),更谈不上依照一致的全球管理的规范,完结更大程度的、雄性勃勃的革新——联合国“转型”——具有真实进行全球管理的任务和才能。联合国面临的窘境约束了联合国完结其当时的从可持续展开到气候改变管理的宏伟方针。第二,以进攻性的民族主义为辅导的现在美国政府对待联合国的情绪和方针正在变得愈加消沉。现在咱们还不知道美国总统在本年联大上讲什么,但这位美国领导人2018年9月24日在联大的讲演却是众所周知:“咱们对立作为意识形态的全球主义”,“对立全球管理”。他列举了他上台以来美国政府的一些“退群成果”(包含退出联合国人权理事会)。估计在本次联大上特朗普政府这一对立全球管理的底子情绪不会改动。特朗普政府对全球管理的对立在底子上现已动摇了联合国主导下的全球管理。第三,世界平和正在面临严重应战。中美两国是进入新的21世纪的长时间“平和共处”,仍是走向大国抵触,现在处在一个大的十字路口。固执而恶化的全球“不平等”、气候改变等都是底子上要挟世界平和的中心问题。在本次联大之前,8月2日,美国正式撤出与俄罗斯之间的《中程核武公约》(the Intermediate-Range Nuclear Forces Treaty)。这一撤出动摇了世界战略安稳,由于,暗斗年代美苏之间达到的、暗斗后美俄间保持的这一协议的含义不只是关于美俄双方的平和与安全的,并且是关于世界的平和与安全的。总归,世界平和正在遭受巨大应战。在全球系统中的一些要害区域,如中东,战役的或许性正在上升,暗斗后越来越注重展开问题的联合国将不得不从头着重平和问题。在特朗普余下的任期,美国必定不会拥抱联合国代表的多边主义。美国对全球管理的消沉乃至批判情绪将持续是联合国“举动”的妨碍,而不是联合国取得成功的保证。不过,这并不意味着美国不使用多边主义。美国仍然在联合国,联合国总部也不会脱离美国。作为世界组织的联合国究竟怎么展开与特朗普政府的往来,接下来也持续值得注重。联合国仍然是特朗普政府的重要舞台。这次联大开幕前,特朗普政府录用了其新的驻联合国大使克拉夫特(Kelly Craft)。对特朗普的美国来说,相比之下,G7等联合国之外的多边渠道比联合国愈加重要。美国是2019年G7的轮值主席。特朗普政府将极力使用G7这一非正式的“小边的”(plurilateral)的多边论坛。美国总统特朗普主张俄罗斯重返G7。在G7内部,有的国家对立俄罗斯重返这一论坛,可是,特朗普将使用其主席特权,至少约请俄罗斯领导人参与美国G7。俄罗斯从头加入G7将是世界秩序走势的严重变量。在本年8月24-26日在法国举办的G7峰会上,特朗普回绝参与G7气候改变会议,标明特朗普政府现在不会重返联合国气候改变商洽《巴黎协议》。不过,需求指出的是,美国往后有或许重返《巴黎协议》,特朗普在退出《巴黎协议》后也说过美国往后依据状况改变或许从头加入这一协议。现在,美国煤炭等传统能源行业发明的工作微乎其微,而新能源(如太阳能)的气势不错。美国一些州政府保持奥巴马年代的气候改变方针,且在积极参与联合国气候改变进程。假如特朗普政府连任,“局势比人强”,或许特朗普政府会重返《巴黎协议》。小结:2019年的联合国大会,尤其是气候举动峰会,将是全球管理不进则退的时间。(作者为闻名世界政治学者、我国海洋大学特聘教授、海洋展开研究院院长)责任编辑:徐芸茜 主编:商灏

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